中共中央办公厅印发《关于增强和革新都会下层党的建设事情的意见》
近日，中共中央办公厅印发了《关于增强和革新都会下层党的建设事情的意见》，并发出通知，要求各地区各部分结合实际认真贯彻落实。
《关于增强和革新都会下层党的建设事情的意见》全文如下。
为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实全国组织事情集会精神，切实增强党对都会事情的领导，推动都会经济社会生长，凭据党章和有关执规律则，现就增强和革新都会下层党的建设事情（以下简称都会下层党建事情）提出如下意见。
一、增强和革新都会下层党建事情的重要性紧迫性
都会事情在党和国家事情全局中举足轻重，是各级党委事情的重要阵地。都会下层党组织是党在都会全部事情和战斗力的基础。随着新型城镇化快速推进，都会社会结构、生产方法和组织形态深刻变革，人民对美好生活的需要日益增长，迫切要求充分发挥党的组织优势，不绝提升党的都会事情水平。增强和革新都会下层党建事情，把都会下层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导下层治理、团结发动群众、推动革新生长的坚强战斗堡垒，关于坚持和增强党对都会事情的全面领导，夯实党在都会的执政基�。平蓟嶂卫硖逑岛椭卫砟芰ο执哂兄匾庖�。
近年来，各地区各部分凭据党中央要求，扎实推动都会下层党建事情，特别是全国都会下层党建事情经验交流座谈会召开以来，都会下层党组织笼罩面进一步扩大，各领域党建日趋融合，投入包管连续强化，推动生长、效劳群众效果越创造显，都会下层党建事情获得立异生长。但也应当看到，事情推进中还保存不平衡问题，有的都会下层党组织软弱涣散，政治功效不强，领导作用发挥不充分；有的地方都会下层党建新理念还没有树立起来，仍然停留在纯粹抓街道社区党建上；有的总体设计、系统推进不敷，各自为战，事情碎片化；有的体制机制不适应都会治理和生长，街道社区统筹协调能力弱，共建共治共享未形成常态等，必须下大力气研究解决。
面对新形势新任务新挑战，各地区各部分要站在确保党恒久执政、国家长治久安、人民安居乐业的高度，充分认识增强和革新都会下层党建事情的重要性紧迫性，认真落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，突出政治功效和组织力，严密组织体系，强化系统建设和整体建设，充分发挥街道社区党组织领导作用，有机联结单位、行业及各领域党组织，构建区域统筹、条块协同、上下联动、共建共享的都会下层党建事情新花样，为建设和谐宜居、富有活力、各具特色的现代化都会，走出一条中国特色都会生长门路，提供坚强组织包管。
二、把街道社区党组织建设得越发坚强有力
（一）提升街道党（工）委统筹协调能力。深化街道治理体制革新，优化机构设置和职能配置，充分发挥街道党（工）委统筹协调各方、领导下层治理的作用。推动街道党（工）委聚焦主责主业，集中精力抓党建、抓治理、抓效劳。直辖市、副省级都会、省会都会及经济社会生长水平较高的都会，应当全面取消街道担负的招商引资、协税护税等事情任务，暂不具备条件的可先在中心城区实行，再逐步推开。凭据重心下移、权责一致原则，付与街道党（工）委相应职责职权。区（县、市、旗）职能部分派驻街道机构卖力人的考核考察和选拔任用，应当征求街道党（工）委意见；都会计划制定实施中涉及街道的相关内容，应当听取街道党（工）委意见；涉及街道的公共事务，一般由街道党（工）委综合治理。有条件的地方，探索将派驻街道事情力量的指挥调理、考核监督等下放给街道。整合街道党政机构和力量，统筹设置下层党建、公共治理、公共效劳、公共宁静等综合性机构。除机构体例专项执规律则明确划定外，上级职能部分不得要求街道对口设立机构或加挂牌子。健全与职责相适应的考评体系，对街道的检覆按核，由区（县、市、旗）党委和政府统筹安排，上级职能部分一般差池街道进行直接考核，确需开展的按一事一报原则报批。
（二）确保社区党组织有资源有能力为群众效劳。增强对社区的事情支持和资源包管，统筹上级部分支持社区的政策，整合资金、资源、项目等，以社区党组织为主渠道落实到位。接纳向社会组织、市场主体、民办社工机构购置效劳等方法，富厚社区效劳供应，提升专业化效劳水平。对社区内有关重要事项决定、资金使用等，要发挥社区党组织的主导作用。依法确定社区事情事项，上级部分不得把自己职责内的事情转嫁给社区，确需社区协助的，须经区（县、市、旗）党委和政府严格审核把关，并提供须要的经费和事情条件。推进社区减负增效，专项整治社区检覆按核评比过多过滥问题，建立居民群众满意、驻区单位满意的效劳评价制度。
（三）增强街道社区党组织政治功效和战斗力。街道社区党组织应当教育引导党员干部旗帜鲜明讲政治，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，推动习近平新时代中国特色社会主义思想进社区、进头脑。落实全面从严治党要求，增强下层党风廉政建设，营造做事创业良好情况。增强对下层种种组织的政治引领和对居民群众的教育引导，坚决抵御海内外仇视势力、邪教组织和不法宗教运动的影响渗透，坚决同削弱和阻挡党的领导、滋扰和破坏都会社会稳定的行为作斗争。选优配强街道党（工）委书记、副书记，组织委员、纪（工）委书记等应当纳入上一级党委治理；整体优化提升社区党组织带感人步队，规模较大的社区应当配备专职党务事情者协助书记抓党建。严肃党的组织生活，落实“三会一课”和党支部主题党日制度，连续整顿后进党支部，推进党支部标准化规范化建设。做好社区党组织按期换届事情。推行社区党员分类治理，按期排查流动党员，实行组织关系一方隶属、加入多重组织生活，注重发挥离退休党员作用。在抓重大任务落实中检验街道社区党组织战斗力，使街道社区党组织在推动都会革新生长、下层治理、民生改善、社会和谐中铸造提升。
三、增强都会下层党建整体效应
（一）强化市、区、街道、社区党组织四级联动。逐级明确党建事情职责任务，市委抓好计划指导，协调解决重大问题；区（县、市、旗）委提出思路目标，具体指导推动，发挥“一线指挥部”作用；街道党（工）委抓好社区党建，统筹协调辖区内各领域党建事情，整合调动种种党建资源，强化“龙头”发动；社区党组织落实上级党组织安排的各项任务，兜底治理辖区内小微企业和社会组织党建事情。逐级健全党建联席集会制度，明确成员单位职责，按期相同、上下协同解决问题。上一级党建联席集会应当吸收下一级党组织成员加入，并强化对下一级党建联席集会的指导。街道、社区党建联席集会卖力人，可由上级党员领导干部兼任。建立上级党组织对下级党组织的调理通报、动态治理、催促检查和跟踪问效制度。
（二）推进街道社区党建、单位党建、行业党建互联互动。以街道社区党组织为主导，建立开放性的互联互动纽带，通过签订共建协议、干部交叉任职、人才结对培养等增强组织共建，通过配合开展运动、增强党员教育等推进运动共联，通过整合盘活信息、阵地、文化、效劳等实现资源共享。健全街道社区党组织兼职委员制，更好发挥兼职委员及其所在单位共建作用。推动市、区两级机关和企事业单位党组织、在职党员到社区报到全笼罩，接纳允许践诺、志愿效劳等做法加入社区治理、有效效劳群众。探索以块为主、条块融合、双向用力的具体抓手，健全双向压实责任、双向相同协商、双向考核激励、双向评价干部的事情机制。行业系统部分要主动融入驻地中心任务和党建事情，按期与街道社区党组织相同会商，配合解决问题。
（三）扩大新兴领域党建有效笼罩。立异党组织设置和运动方法，依托物业效劳企业、产权单位、主干企业等建立楼宇党组织；依托街道、市场监管部分、协会商会或产权单位建立商圈市场党组织；依托种种园区建立党建事情机构，推动入驻企业单独或联合建立党组织；依托行业监管部分建立行业党组织或行业协会党组织，统一治理律师、会计师等行业党建和重点互联网企业党建事情，不绝提升新兴领域党的组织和事情笼罩质量。
（四）广泛应用现代网络信息技术。整合各级党建信息平台与政务信息平台、都会治理效劳平台等，实现多网合一、互联互通，增进党建事情与社会治理效劳深度融合。推广“互联网＋党建”、“智慧党建”等做法，利用大数据做好党建事情剖析研判，利用微信、微博、移动客户端等新媒体，富厚党建事情内容和形式，牢固和扩大党的网上阵地。
四、提升党组织领导下层治理事情水平
（一）健全党组织领导下的社区居民自治机制。在社区党组织领导下，以社区居民委员会和居务监督委员会为基�。晟菩纳缜卫砑芄�。强化党组织领导把关作用，规范社区“两委”换届选举，避免不切合标准条件的人选进入班子。全面推行社区党组织书记通过法定程序担当社区居民委员会主任、“两委”班子成员交叉任职。依法依规稳妥开展非户籍常住居民和党员加入社区“两委”换届试点，拓展外来人口加入社区治理途径。推进在业主委员会中建立党组织，切合条件的社区“两委”成员通过法定程序兼任业主委员会成员。通过生长党员、引导物业效劳企业积极招聘党员员工、选派党建指导员等方法，增强社区物业党建联建，延伸党的事情手臂。建立党建引领下的社区居民委员会、业主委员会、物业效劳企业协调运行机制，充分调动居民加入积极性，形成社区治理协力。
（二）领导群团组织和社会组织加入下层治理。坚持党建带群建，党组织通过给群团组织派任务、提要求，增进党组织和群团组织资源共用、功效衔接。健全社会组织加入治理机制，培育公益性、效劳性、相助性社会组织和群众运动团队，引领种种社会组织专业规范运作、依法依规效劳。推动党的建设有关要求写入社会组织章程，善于使党组织推荐的人选通过法定程序成为社会组织卖力人，善于使党组织意图成为社会组织加入治理的行动，支持党组织健全的社会组织有序承接政府转移职能和有关效劳项目。
（三）做实网格党建，增进精细化治理。凭据地区、居民、驻区单位、党组织和党员等情况，调解优化网格设置，整合党建、综治、城管等种种网格。将党支部或党小组建在网格上，选优配强党支部书记或党小组组长，建强专兼职网格员步队，随时随地了解群众需求和困难。增强网格资源配置，把公共效劳、社会效劳、市场效劳、志愿效劳下沉到网格，精准投送到千家万户。建立街道社区党员干部包联网格、走访群众制度，买通联系效劳群众“最后一公里”。
（四）建设笼罩广泛、集约高效的党群效劳中心。综合区位特点、人群特征、效劳半径等因素，整合党建、政务和社会效劳等种种资源，统筹建设结构合理、功效完备、互联互通的党群效劳中心，打造党员和群众的配合园地。重点依托街道、社区综合效劳设施建好街道、社区党群效劳中心（站点），区（县、市、旗）有关部分要把效劳窗口下移到街道、社区，推行“一站式”效劳和“最多跑一次”革新，让党员群众在家门口就能找到组织，享受便当效劳。依托楼宇、园区、商圈、市场或较大的企业，建设特色鲜明、功效聚焦的区域性党群效劳中心（站点）。增强规范化建设，配备专职事情人员，完善事情包管和运行机制，真正把种种党群效劳中心建设成为党领导都会治理的坚强阵地和效劳党员群众的温馨家园。
五、增强对都会下层党建事情的组织领导
（一）压实领导责任。健全党委统一领导、党委组织部分牵头卖力、有关部分和行业系统齐抓共管的领导体制和责任机制。各级党委要把都会下层党建纳入整体事情安排和党的建设总体计划，按期专题研究，解决重点难点问题。推广一些地方建立下层党建与下层治理领导协调议事机构的做法，紧扣治理抓党建，从制度机制上解决党建和治理“两张皮”问题。市、区两级党委主要卖力同志要亲自谋划、直接推动。党委组织部分要会同有关部分强化政策包管和资源调配，配合做好事情。要把都会下层党建情况作为党委书记抓下层党建述职评议考核重要内容。
（二）增强分类指导。因地制宜精准施策，直辖市、副省级都会、省会都会及经济社会生长水平较高的都会，要率先破解体制性、机制性、政策性难题；其他都会要结合外地实际，学习借鉴先进都会经验，强化系统思维和事情统筹。抓好村改社区党建，理顺治理体制和运行机制�？苟蓟嵯虏愕辰ㄊ痉兑煨卸铀偈痉妒信嘤徒ㄉ瑁芙嵬乒阆冉浞逗途椋岣叨蓟嵯虏愕辰ㄗ芴逯柿�。
（三）夯实基础包管。结合机构革新强化力量配备，在体例、职数、待遇等方面加大对街道社区的政策倾斜力度，形成在下层集聚人才、在一线创业生长的鲜明导向。注重吸引政治觉悟高、热爱社区事业、热心效劳群众、具有一定专业素养的人才到社区事情，建设一支数量富足、结构合理、治理规范、素质优良的社区事情者步队。健全社区事情者职业体系，设立岗位品级序列，按划定落实酬金待遇，形成正常增长机制。加大从优秀社区事情者中招录（聘）公务员或事业单位事情人员、选拔街道干部力度。建立正向激励机制，加大表扬奖励力度，增强职业荣誉感，引导下层干部努力继续作为。健全财务投入包管机制，落实社区运转经费、党建事情经费、效劳群众专项经费、效劳设施和社区信息化建设经费，提升社区场合阵地效劳承载能力。
